2010-06-23
Förbud mot nedskärningar i Bergs kommun upphävs
Förbudet mot Bergs kommun att genomföra verksamhetsförändringar och personalneddragningar kan upphävas konstaterar Arbetsmiljöverket. Kommunen har nu uppfyllt de tre villkor verket ställt.

Bergs kommun har ont om pengar och tvingas därför till ett stort omställningsarbete med kraftiga neddragningar. Totalt ska kommunens kostnader under 2009-2010 minskas med 20 miljoner kronor, vilket motsvarar 5 procent av omsättningen. Inom verksamhetsområdet vård och omsorg försvinner 26 årsarbetskrafter.
Förändringar av verksamhet och bemanning innebär ofta risk att personalen far illa och därför ska arbetsgivaren göra en konsekvensanalys/riskbedömning och se till att åtgärda riskerna för ohälsa innan förändringarna verkställs.
I oktober förra året gjorde Kommunals huvudskyddsombud en så kallad 6:6a-anmälan till Arbetsmiljöverket, bland annat därför att han ansåg att arbetsgivarens riskanalys inte dög. Efter en rad kontakter och möten med skyddsombud och kommunen/arbetsgivaren beslöt Arbetsmiljöverket 25 mars om ett omedelbart förbud att genomföra de planerade förändringarna (Tema Arbetsmiljö nr 5/2010)).
Förbudet var förenat med vite om 200 000 kronor och innehöll tre krav.
1) Kommunen ska se till att sådant som enligt konsekvensanalys/riskbedömning kan leda till ohälsa eller olycksfall åtgärdas så att riskerna undanröjs. Åtgärder som inte genomförs omedelbart ska föras in i en skriftlig handlingsplan. I planen ska anges när åtgärderna ska vara genomförda och vem som ska se till att de genomförs. Åtgärderna ska vara vidtagna innan verksamhetsförändringen verkställs.
2) Kommunen ska anlita företagshälsovård eller motsvarande sakkunnig hjälp utifrån för att hjälpa till med upprättande av handlingsplan.
3) Kommunen ska ge berörda skyddsombud och arbetstagare möjlighet att medverka vid upprättandet av handlingsplanen.
Bergs kommun överklagade beslutet till Förvaltningsrätten i Härnösand. Kommunen begärde att förbudet i sin helhet skulle undanröjas. Dessutom yrkade man på inhibition, det vill säga att beslutet inte ska gälla i avvaktan på ett slutligt avgörande av överklagandet.
Förvaltningsrätten avslog 12 april kommunens begäran om inhibition, och Arbetsmiljöverket höll i ett yttrande till förvaltningsrätten 26 april fast vid sitt beslut, förbudet och de krav som ställdes där var motiverade.
I yttrandet konstaterade Arbetsmiljöverket bland annat att alla handlingsplaner kommunen kommit in med, utom en, var från 2008 och 2009 och inte återspeglade den aktuella förändringssituationen.
Handlingsplanerna behövde därför kompletteras på flera viktigas punkter. "Både beskrivningen av riskerna och av planerade åtgärder i handlingsplanen från januari 2010 är mycket allmänt hållna. Den bedömda risken för ökad sjukfrånvaro behöver exempelvis preciseras till vilka typer av besvär som förväntas, så att åtgärder för att undanröja dessa risker kan planeras".
Bergs kommun har gjort sin hemläxa, och i ett förnyat yttrande till förvaltningsrätten konstaterar Arbetsmiljöverket att man "nu lämnat fullständiga risk- och konsekvensbedömningar inför den planerade verksamhetsförändringen med åtföljande handlingsplaner över de åtgärder som inte genomförts omedelbart".
De tre villkoren i verkets beslut om förbud från 25 mars har därmed uppfyllts, och beslutet kan därför upphävas.
Därmed torde förvaltningsrättens fortsatta hantering av ärendet bli en ren formsak, och Bergs kommun kunna genomföra de verksamhetsförändringar och personalnedskärningar man planerat.

Hans Olof Wiklund

© Tema Arbetsmiljö. Citera gärna, men ange källan